國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量
和施工安全管理工作報(bào)告的通知
國(guó)辦發(fā)[1993]33號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　一九九三年六月九日
　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報(bào)告
　　國(guó)務(wù)院：
　　改革開放以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的方針政策，深化建設(shè)體制改革，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，工程質(zhì)量和施工安全工作，取得了明顯成效。工程質(zhì)量抽查合格率１９８８年為４８．７％，１９９１年達(dá)到７９％。施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)抽查合格率，１９８９年為６９％，１９９１年達(dá)到７９％。工程倒塌事故１９８８年為２９起，１９９１年減少到７起。但一些困擾工程質(zhì)量和施工安全工作、影響生產(chǎn)和生活的問題，還沒有從根本上得到解決。特別是近年來(lái)，一些地方的工程質(zhì)量急劇下降，事故不斷增多。１９９２年工程倒塌事故上升到２０起，為上年的３倍；一次死亡３人以上的重大事故３１起，為上年的２．４倍。不僅在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，還嚴(yán)重威脅職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在政治上也產(chǎn)生了不良的影響。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是一些地方盲目追求高速度，不按基建程序辦事，忽視和放松了質(zhì)量和安全工作。二是新組建的農(nóng)民建筑隊(duì)大量涌現(xiàn)，又未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基本知識(shí)，隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。三是有些建筑施工企業(yè)重產(chǎn)值、搶進(jìn)度，“以包代管”，忽視安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理。四是法規(guī)不健全，監(jiān)督管理工作跟不上。這種狀況必須盡快加以改變。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９２〕４１號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理工作的意見報(bào)告如下：
　　一、強(qiáng)化質(zhì)量與安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全工作領(lǐng)導(dǎo)與管理
　　工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，質(zhì)量是企業(yè)的生命，忽視質(zhì)量和安全，速度、效益就難以實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每當(dāng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，施工隊(duì)伍驟增的時(shí)候，容易產(chǎn)生工程質(zhì)量水平下降和傷亡事故增多的問題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新階段，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，采取切實(shí)措施，扭轉(zhuǎn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)滑坡趨勢(shì)，并力爭(zhēng)再上一個(gè)新的臺(tái)階。要廣泛深入地開展質(zhì)量與安全教育，大力提高建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)單位及廣大建設(shè)職工的質(zhì)量和安全意識(shí)，樹立良好的公德公范。并實(shí)施強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向，常抓不懈，把質(zhì)量與安全工作落到實(shí)處。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能，搞好各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成健全的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格管理。對(duì)不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的企業(yè)，公開曝光，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
　　二、深化改革，建立健全工程建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)
　　要通過(guò)深化改革，搞好建筑施工和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，用市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)工程質(zhì)量的好壞，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這是提高工程質(zhì)量行之有效的途徑。要大力培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制引入到質(zhì)量管理中來(lái)。要認(rèn)真貫徹《工程建設(shè)施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法》，要把工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)作為中標(biāo)的重要條件，維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益。要大力推行按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)以質(zhì)取勝的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要大力推行建設(shè)監(jiān)理制，提高我國(guó)的工程建設(shè)管理水平。要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)管理法規(guī)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的貫徹執(zhí)行。要積極推行ＧＢ／Ｔ１９０００質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。要開展建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證工作，逐步實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收索賠制度，抓緊制定這方面的管理辦法，防止質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備使用到工程上。
　　三、狠抓重點(diǎn)，努力提高大中型工程和住宅工程質(zhì)量
　　大中型工程建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)的好壞對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大。要努力提高設(shè)計(jì)水平，采用先進(jìn)工藝，嚴(yán)密組織施工，嚴(yán)格質(zhì)量控制，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，確保大中型工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)高效建成，發(fā)揮投資效益。
　　住宅工程質(zhì)量是涉及廣大人民群眾的大事。要對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與管理維修的全過(guò)程嚴(yán)加管理，做到精心設(shè)計(jì)，精心施工，保證結(jié)構(gòu)安全、功能可靠。要把長(zhǎng)期存在的房屋滲漏和電梯故障頻繁等質(zhì)量通病作為重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效來(lái)。要努力做到住宅與各項(xiàng)市政配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，為居民創(chuàng)造整潔、舒適、優(yōu)美、安全的居住條件和生活環(huán)境。要擴(kuò)大住宅小區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)總體水平的不斷提高。竣工的住宅工程未經(jīng)當(dāng)?shù)卣墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門核驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)交付使用。
　　四、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高隊(duì)伍素質(zhì)
　　搞好工程質(zhì)量和施工安全管理工作，很重要的一條是要依靠科技進(jìn)步。要加強(qiáng)工程質(zhì)量戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃的研究，針對(duì)目前影響工程質(zhì)量的技術(shù)問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織攻關(guān)，要有所突破、有所前進(jìn)。要加快建筑工業(yè)化進(jìn)程，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身建設(shè)的同時(shí)，積極向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，不斷提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。要扶持一批骨干建筑施工企業(yè)推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)操作工藝，盡快與國(guó)際建筑市場(chǎng)對(duì)接，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。抓好隊(duì)伍建設(shè)是確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要從加強(qiáng)建筑施工企業(yè)職工的技術(shù)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)入手，堅(jiān)持未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗制度，并通過(guò)崗位練兵等活動(dòng)，提高職工特別是青年職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力，加快人材培養(yǎng)，大力提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
　　建設(shè)部
　　一九九三年三月十三日